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“十五五
”规划纲要提出——

到2030年
，非化石能源占能源消费总量比重达25%

“十五五”时期是我国加快构建新型能源体系和实现碳达峰目标的关键期 。“十五五 ”规划纲要增加了非化石能源占能源消费总量比重这一指标，提出到2030年达到25% ，较“十四五
”末的21.7%提升3.3个百分点
，凸显了非化石能源发展的重要性。

“十四五”时期，我国可再生能源装机占比达60%左右
。“十五五 ”时期 ，我国将以更大力度发展非化石能源
，加快建设新型电力系统，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖 ，推动煤炭和石油消费达峰。

更大力度发展非化石能源

在能源需求持续增长背景下
，要提升非化石能源占比，必须以更大力度促其发展 。国家发展改革委能源研究所研究员苏铭说 ，“‘十五五’规划纲要把能源结构调整目标摆在了更突出的位置
，提出了更高要求，这要求我们进一步建设新型能源体系 ，加快非化石能源发展”
。

我国未来的能源增量，绝大部分要靠非化石能源来满足。国家发展改革委秘书长袁达表示
，要加快能源“向新向绿
” 。为此，我国将大力发展风电和太阳能发电 ，积极有序推进沿海核电建设
，围绕重点流域开发建设水电站；同时，因地制宜推动生物质能 、地热能等其他可再生能源开发利用
。

在这一过程中 ，要优化新能源发展布局。一方面
，持续加强新能源电力消纳和跨区输送能力建设，有序推进风电
、光伏发电集中式开发 ，积极推进多能互补清洁能源基地建设；另一方面
，加大新能源就地开发利用，特别是推动中东部地区发展分布式光伏、分散式风电 。

“十五五”期间 ，可再生能源需要巩固能源消费增量主体地位
，并逐步转向化石能源存量替代，由“补充能源 ”向“主体能源
”转变
。中国能源研究会可再生能源专委会主任委员梁志鹏表示 ，应保障可再生能源电力新增装机规模，多渠道拓展消纳空间
，扩大可再生能源非电应用规模，加快新型能源基础设施建设 ，进一步完善可再生能源创新体系
，稳妥推进可再生能源电力市场化发展。

加快建设新型电力系统

与煤炭 、油气等传统能源相比，风电
、光伏等新能源“靠天吃饭” ，给电力系统安全稳定运行带来较大挑战 。近年来
，部分地区新能源在短期内快速发展，灵活调节资源与新能源在建设规模、时序上相互衔接不足 ，新能源消纳压力逐渐增大
。

随着新能源发电渗透率不断提升
，增强电力系统调节能力，构建新型电力系统是关键。在山东潍坊寒亭区 ，泊南中核储能电站如同一座“绿色充电宝 ”
，充满电后满功率放电，能连续2小时支撑电网负荷 。日常运行中 ，国网潍坊供电公司依托精准负荷预测和调度管理，指导储能电站在新能源大发时充电 、负荷高峰时放电
，提升新能源消纳水平。

新型储能迅速发展，是新型电力系统建设的一个缩影
。国网潍坊供电公司发展部副主任刘明介绍 ，潍坊已建成山东省规模最大的市域电网
，始终将电网资源配置能力与新能源开发需求紧密衔接，滚动调整电网规划 ，并持续加大资源倾斜
，让电网规划领跑新能源发展。如今在山东，“风光水火核蓄
”资源丰富
、场景齐全 ，新能源出力水平国内领先
，新型储能装机突破1200万千瓦 。在电力保供关键时刻，国网山东省电力公司组织开展新型储能规模化调用 ，两次刷新全国纪录
。山东已具备明显的新型电力系统特征。

专家表示
，应持续加强电力系统灵活性调节能力建设 。加快抽水蓄能电站建设、新型储能研发应用，并通过合理政策机制 ，提升新型储能调用水平；探索光热发电与风电 、光伏发电联营的绿电稳定供应模式
。加快构建新能源占比逐渐提升
、安全高效的新型电力系统。

推动煤炭石油消费达峰

加快发展非化石能源的同时，处理好化石能源退坡问题尤为重要 。“十五五”规划纲要提出
，推动煤炭和石油消费达峰
。“十五五 ”时期是实现碳达峰收官期，化石能源仍是推进碳达峰的重点领域 ，推动煤炭、石油等消费达峰
，才能为能源结构调整深入推进打下更好基础。

考虑到我国新能源快速发展态势，化石能源消费占比不断下降是必然趋势 。预计“十五五
”时期煤炭 、石油消费将陆续达峰
。其中 ，煤炭消费量预计2027年前后达峰并进入平台期
，电力、化工行业用煤将保持增长，钢铁
、建材、民生等领域用煤稳中有降。我国“燃料”属性的成品油消费量已达峰 ，“原料 ”属性的化工用油将保持一定增长 。

专家建议
，应坚持先立后破，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在确保能源安全前提下实现平稳有序过渡 ，推动化石能源行业高质量发展
，推动经济社会发展全面绿色转型
。特别是要深入推动煤炭清洁高效利用。在保障能源安全供应前提下，逐步减少煤炭消费 。加快现役煤电机组节能降碳改造 、灵活性改造
、供热改造“三改联动
”
。合理规划建设保障电力系统安全所需的调节性、支撑性煤电 ，有力支撑能源安全转型。（经济日报记者 王轶辰）