近年来
，一些地方通过违规实施与税收挂钩的财政返还等方式，招引仅从事开票业务的空壳企业落户；一些企业通过关联方之间“循环开票 ”等方式人为做大销售规模 ，以获取融资等便利
。这种“开票经济”破坏了市场公平竞争环境，割裂了全国统一大市场。税务部门持续开展违规招商引资涉税问题专项治理
，深入纠治“开票经济
”涉税问题，坚决抵制以损害税收公平为代价破坏市场秩序的行为 。

一是聚焦重点行业领域 ，加强风险排查处置
。

违规招商引资企业较为集中的行业往往具有“轻资产 、多空壳
、用票频、链条长 、返税高”等特点
，各地税务部门紧盯重点行业，动态优化风险排查指标模型 ，协同公安
、市场监管等部门
，对违规行为严查快处，持续清存量、遏增量 ，推动全国违规开票企业户数 、开票金额持续下降。

发票数据显示
，今年一季度，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收
、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务 、信息技术咨询服务
、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降4.4% ，降幅较去年全年扩大3.1个百分点 。其中
，中部地区整治效果尤为明显，六类行业开票金额同比下降6.7%。

二是紧盯发票环开、对开等违规行为 ，防范系统风险
。

税务部门在排查中发现，一些企业出于做大业绩 、获取融资等目的
，在不实质转移货物所有权情况下，频繁买卖“仓单 ”实现“走账走票不走货
” ，或通过关联企业之间“循环开票”“相互开票 ”
，虚增经营业绩，造成“数字繁荣
”假象。

在甘肃 ，税务部门通过风险扫描发现个别企业大量开具增值税发票
，存在循环贸易的风险疑点，遂对疑点企业开展全覆盖
、穿透式风险隐患排查 ，查实少数国有企业存在背离主业“环开发票”虚增收入的违规行为
，并及时向地方党委汇报调查核实结果，最终这些国有企业主要责任人受到相应处理 。

在四川 ，税务部门同样发现个别企业为获得银行更大的融资额度
，频繁从事“仓单 ”等货权交易，注水经济数据 ，涉嫌违反国资委禁止投机贸易“十不准
”和国家对金融监管和票据使用的相关规定
。“我们既及时对该类企业采取调减发票授信额度、按日监控开票金额等分类处置措施，防范税收风险
，又将有关信息推送相关部门，避免引发其他风险。”四川省税务局相关负责人介绍 。

今年以来 ，各地纠治“循环开票 ”“相互开票
”取得初步成效
，此类企业较为集中的批发业开票金额同比下降2.5%，其中煤炭及制品批发业 、金属及金属矿批发业开票金额同比分别下降7.1%和5.7%
。

在加强“开票经济”涉税问题治理的同时 ，各地税务部门坚持寓合规管理于优化服务之中
，依托一体化税费管理服务平台，深化征纳互动加强合规宣传辅导 ，对排除风险疑点的企业及时恢复发票额度
，依法满足企业合规用票需求。

三是挤出GDP“水分 ”，提高税费收入质量 。

甘肃省税务局相关负责人介绍 ，该局结合地域发展实际
，深入分析研究中药材
、农产品发票监管中存在的核定增值税进项税额难等问题，建立省市县三级财税管理协同工作机制 ，精准查处农产品发票虚开行为
。2025年6月以来，在农产品发票开票金额同比下降14.43%的情况下
，农产品相关行业增值税同比增长16.67%。

“这‘一增一降’直观说明纠治‘开票经济’有效挤掉GDP的‘水分’，规范了经济税收秩序 。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英认为 ，通过深入开展“开票经济
”涉税问题专项治理
，有利于提高税费收入质量，促进税收回归正常
。

四是坚持“刀刃向内” ，严查税务人员参与配合“开票经济 ”问题。

在加强外部监管的同时
，税务部门坚持“刀刃向内
”，深挖彻查税务机关和税务干部放任失管甚至参与配合“开票经济”问题 ，依法依规严肃追责问责
，涉嫌违纪违法的，及时移交纪检机构查处 。

据税务总局相关负责人介绍 ，去年以来
，税务总局在全系统组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求各地税务机关对地方违规招商引资涉税行为不得出谋划策、不得参与配合 、不得知情不报
、不得放任失管 ，并在全系统通报税务部门违反“四个不得 ”纪律要求的典型案例，扎实推进以案促改促治。

税务总局相关负责人表示
，下一步将持续加强与发改、财政 、统计、市场监管和金融机构等部门协作，健全完善协同纠治“开票经济
”问题的制度机制 ，凝聚跨部门协同监管合力
，提升综合治理效能，为经济社会高质量发展贡献税务力量
。