一刻钟便民生活圈，是衡量城市宜居度的微观标尺。它一头连接民生福祉 ，体现以人民为中心的发展理念；一头连接城市功能
，是服务业增长的潜力空间 。国务院日前印发的《关于推进服务业扩能提质的意见》中提出，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级
。

近年来 ，我国推动类型多样的一刻钟便民生活圈建设
，构建涵盖购物 、餐饮
、养老、托育 、文化
、维修等多元业态的服务闭环，让居民“柴米油盐
”有保障、“一老一小”有依托 、“休闲娱乐 ”有去处 ，在补齐民生短板
、激发社区消费活力上成效显著。不过
，从此前试点情况和各地建设实际看，一刻钟便民生活圈仍不同程度存在覆盖范围不均衡、运营业态有短板 、智慧化建设相对滞后等问题 ，甚至一些地方照搬照抄，便民生活圈建设“千圈一面
”
，脱离居民生活实际 。

2025年9月，商务部等9部门印发《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》 ，此次《关于推进服务业扩能提质的意见》中再提“扩围升级”
，正是立足前期建设基础，聚焦群众急难愁盼 ，推动便民生活圈从“有没有 ”向“好不好
”
、从“局部试点”向“扩围覆盖 ”跨越
，彰显了政策的连续性、针对性与前瞻性。

扩围，是要突破覆盖范围不均 ，解决“有没有
”的问题
。一方面是空间上的不均衡
，在此前建设过程中，中心城区 、新建小区推进快 ，而城市郊区、产业园区
、县城社区、老旧小区 、城乡结合部等区域受客观条件和发展基础限制
，覆盖面小，建设改造难度大；另一方面是业态上的不均衡 ，很多便民生活圈内超市
、药店、餐饮等传统业态扎堆，且同质化竞争严重
，但是维修 、养老
、托育、休闲 、家政等服务供给不足。

升级，是要推动服务增效提质 ，解决“好不好”的问题 。既要优化业态布局
，也要推进品质升级
。特别是围绕“一老一小 ”需求，加快补齐短板 ，培育新业态新模式
，比如分类打造“活力潮巷
”“银发金街”“童趣乐园 ”等业态，因地制宜发展休闲生活
、整理收纳、宠物服务 、便民自助
、闲置物品回收等业态 ，促进传统商业与新型消费融合发展
，让社区既有“柴米油盐”烟火气，又有品质生活幸福感。

有研究显示 ，社区服务产业已形成10万亿元级规模的消费市场 。推动便民生活圈的扩围升级
，既是对城市民生服务的优化完善，推动城市发展从“规模扩张
”向“品质提升”转变；也可以直接拉动家门口消费 ，形成从社区商业到增加就业、促进消费的良好生态
。

因此，一刻钟便民生活圈的建设
，需要聚力双向赋能，兼顾民生改善与内需提振 ，按照“问需于民 、问计于民 ”“因城施策、一圈一策
”“缺什么
、补什么”等原则
，推动便民生活圈从基础型向提升型、品质型转变。通过政府引导 、市场运作
、居民参与，构建共建共治共享的治理格局 ，既为小微企业、个体工商户提供发展沃土
，带动就业增收，也让社区消费更便利 、更放心 ，实现民生改善与经济发展的互促共进 。

“一刻钟 ”里蕴藏着巨大潜力
。做好这篇大文章
，既要立足当下，补齐短板
、优化服务 ，解决群众急难愁盼问题；也要着眼长远、统筹规划
，将便民生活圈建设与城市更新 、老旧小区改造
、城乡融合发展等工作有机结合，持续完善政策保障、强化要素支撑 、激发市场活力。